为了规范村落平易近宿运营办理，保障村落平易近宿运营者取消费者的权益，推进村落平易近宿业持续健康成长，按照相关法令、律例，连系本市现实，制定本条例。第【平易近宿定义】本条例所称村落平易近宿是指操纵村落平易近居等相关资本，仆人参取运营办事，为旅客供给体验本地天然、文化取出产糊口体例的小型住宿设备。第四条【指点准绳】村落平易近宿成长应生态优先、文化为根、以报酬本、融合成长、规范有序的根基准绳。第五条【职责】市、县（区）人平易近该当加强对村落平易近宿成长的统筹带领，加强对村落平易近宿运营勾当的监视查抄，保障村落平易近宿业持续健康成长。第六条【会商协调】市、县（区）人平易近该当不按期组织文化和旅逛、商务、、消防救援、天然资本和规划、住房和城乡扶植、农业农村、卫生健康、市场监视等部分召开村落平易近宿专题工做会议，协调处理村落平易近宿成长过程中的严沉事项和复杂问题。文化和旅逛部分担任开展村落平易近宿宣传推广；指点村落平易近宿运营者提拔办事质量；按期组织开展品级平易近宿评定；加强对操纵文物建建改建为村落平易近宿的营业指点和监视查抄；组织协调相关部分指点督促旅逛平易近宿和旅逛景区内平易近宿履行平安办理义务。机关担任村落平易近宿治安办理，担任指点监视村落平易近宿运营者落实人防、技防等治安平安办理要求；实行搭客住宿实名登记、访客办理、欢迎未成年人入住“五必需”要求等治安办理轨制。消防救援部分担任督促、指点村落平易近宿运营单元履行消防平安从体义务；依法对平易近宿运营场合消防平安开展监视查抄。天然资本和规划部分担任指点村庄规划（村区规划）编制，指点农村集体经济组织采纳自营、出租、入股、联营等体例依法利用农村集体扶植用地扶植村落平易近宿，指点地质灾祸现患防备。住房和城乡扶植部分担任指点督促打点扶植工程施工许可证的村落平易近宿项目参建单元做好施工质量平安办理，按职责做好项目监督工做。农业农村部分担任鞭策农业财产取村落平易近宿融合成长，指点农村农户具有的闲置住房的盘活操纵工做；连系农业严沉项目扶植，统筹资金和力量，支撑村落平易近宿周边农业财产高质量成长，拓宽农人就业增收渠道。发改、财务、人社、生态、水利、应急办理、税务等部分加强协调联动，按照各自本能机能职责，共同做好村落平易近宿监视办理、法律查抄、支撑搀扶等相关工做。第八条【成长规划】市、县（区）人平易近该当将村落平易近宿成长纳入村落相关的专项规划，有前提的县（区）人平易近能够组织编制平易近宿成长专项规划，取国平易近经济和社会成长规划、河山空间规划等相跟尾。明白村落平易近宿成长定位、空间结构和区域特色，指导村落平易近宿财产规范有序成长。第九条【集群成长】市、县（区）人平易近能够依托旅逛景区、旅逛度假区、风光廊道等焦点吸引物成长村落平易近宿，打制“熊猫雅集”村落平易近宿集聚区。第十条【公共配套】市、县（区）人平易近该当完美村落平易近宿集聚区内以及周边道扶植，加强村落平易近宿集聚区等沉点成长区域的水电、通信、泊车、排污、糊口污水处置等根本设备和相关公共办事设备扶植，为村落平易近宿成长供给配套办事保障系统。第十一条【资金保障】市、县（区）人平易近该当强化资金保障，统筹各类专项资金支撑和搀扶村落平易近宿财产成长。激励制定村落平易近宿财产搀扶励政策，阐扬各级财务资金杠杆感化，指导社会本钱有序进入村落平易近宿范畴。支撑安全机构立异安全产物，激励村落平易近宿运营者投保平安出产义务险、人身不测险和财富险等贸易安全，防备运营风险。第十二条【用地保障】市、县（区）、乡（镇）人平易近组织编制河山空间规划，该当充实考虑相关村落平易近宿项目及从属设备的空间结构和用处管制要求，并该当避开易发山洪、泥石流等天然灾祸的高风险区域。第十【人才推进】市、县（区）人平易近该当加强村落平易近宿人才步队扶植，开展专业办事技术和办理能力培训，支撑平易近宿管家职业品级认定。激励培育和引进高条理村落平易近宿办理人才，加大人才返乡创业搀扶力度，支撑外出务工人员、高校结业生等回籍创业。第十四条【平易近宿开辟】市、县（区）人平易近该当支撑农村居平易近开辟操纵具有的衡宇运营村落平易近宿，激励城镇居平易近通过租赁农户具有的农房、合做开辟等体例运营村落平易近宿。第十五条【结合审批】县（区）人平易近能够通过结合审核、一坐式打点、多证合一、以存案取代发证、奉告许诺制、消息共享等体例，优化证照打点流程，为村落平易近宿运营者供给便利、规范的证照打点办事。县（区）人平易近该当按期组织文化旅逛、机关、生态、天然资本和规划、住建、卫生健康、市场监管等从管部分对拟创办的村落平易近宿设立前提进行结合指点。相关部分为村落平易近宿运营者打点开设手续，不得违规设置其他前置前提。第十六条【文化特色】市、县（区）人平易近能够激励和支撑村落平易近宿运营者和平易近宿管家申报非物质文化遗产传承人，立异开辟非遗体验项目，丰硕村落平易近宿消费业态。第十七条【餐饮业态】市、县（区）人平易近该当激励和支撑村落平易近宿依托雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等为代表的生态食材开辟“雅安味道”特色餐饮办事。第十八条【旅逛特产】市、县（区）人平易近该当激励和支撑村落平易近宿开辟具有文化辨识度的非遗手做、农特产物和特色文创等旅逛商品，授权优良旅逛商品利用“雅安有礼”品牌，并积极保举加入国度、省级旅逛留念批评角逐事。第十九条【品级评定】市、县（区）人平易近该当激励合适前提的村落平易近宿，按照国度、行业、处所相关尺度，积极参取品级评定，授权优良村落平易近宿利用“熊猫雅宿”品牌，并纳入市、县（区）旅逛宣传片取景点位和推介旅逛线。第二十条【消费推进】市、县（区）人平易近能够将村落平易近宿纳入文化和旅逛消费惠平易近、处所风俗勾当内容范畴；将合适前提的村落平易近宿纳入和企业事业单元会议培训、职工疗休养选择范畴。第二十一条【行业自律】激励成立村落平易近宿行业协会，充实阐扬行业协会引领、协调、办事等感化，加业文明、诚信系统扶植，强化行业办理取监视，指导行业健康可持续成长。第二十二条【创办要求】创办村落平易近宿该当合适相关河山空间规划、旅逛成长和村落平易近宿成长专项规划以及治安、消防、卫生、环保和衡宇平安等相关取要求，并按照国度和本省相关打点相关运营许可和登记。第二十【诚信权利】运营村落平易近宿该当卑沉本地风俗，将停业执照及其他相关证照、住宿须知以及赞扬体例等置于运营场合的夺目，公开办事项目和收费尺度，诚法运营，不得虚假宣传，不得向消费者发卖商品或者消费。第二十四条【登记权利】村落平易近宿运营者该当安拆旅店业治安办理消息系统，欢迎住宿时该当检验住客身份证件，按照项目照实登记。欢迎未成年人入住或者欢迎未成年人和成年人配合入住时，该当扣问父母或者其他监护人的联系体例、入住人员的身份关系等相关环境；发觉有违法犯罪嫌疑的，该当当即向机关演讲。（一）对可能危及消费者人身、财富平安的景象负有提示、奉告权利，存正在平安现患的区域该当设置警示标识，并采纳需要的防护办法；（二）该当按照相关安拆视频设备，并确保村落平易近宿公共区域的视频设备正在停业期间一般运转，视频材料保留刻日不少于三十日。（一）不得正在客房等私家区域安拆视频设备，不得、出售、泄露、删改住客住宿消息或者视频材料；（三）除相关单元依法开展侦查、查询拜访或者经消费者同不测，不得向任何单元和小我供给消费者相关消息或者视频材料。第二十八条【法令义务二】村落平易近宿相关监视办理部分及其工做人员违反本条例，权柄、玩忽职守、徇私舞弊，尚不形成犯罪的，依法赐与处分。为深切贯彻落实国度关于村落复兴、推进村落平易近宿高质量成长的政策，规范雅安村落平易近宿运营办理，保障村落平易近宿运营者和消费者的权益，推进雅安村落平易近宿财产持续健康成长，市常委会将《〈雅安市村落平易近宿推进和办理条例〉（暂命名）》列入了《雅安市常委会2025年立法打算》，市担任组织草拟。按照市办公室印发的《〈雅安市村落平易近宿推进和办理条例〉（暂命名）草拟工做方案》，连系雅安市村落平易近宿成长的现实环境，市文化电视体育和旅逛局牵头草拟了《雅安市村落平易近宿推进和办理条例（草案）（收罗看法稿）》。跟着村落旅逛的兴旺成长，村落平易近宿正在数量上呈快速增加趋向，但成长过程中出诸多问题。从立法层面看，国度层面缺乏特地上位法，处所规范性文件质量参差不齐，导致村落平易近宿的定义、规模、运营规范、监管等缺乏同一明白，现实操做易紊乱，运营者面对法令风险。从运营办理看，专项支撑投入不脚，平易近宿规模化成长坚苦；平易近宿创办和运营资金欠缺、专业人才匮乏、抗风险能力衰等；平易近宿监管义务不明白，消费者权益难以保障。因而，制定《雅安市村落平易近宿推进和办理条例》可为处理这些问题供给法令支持和轨制保障，推进村落平易近宿业持续健康成长，帮力村落复兴计谋实施。按照《〈雅安市村落平易近宿推进和办理条例〉（暂命名）草拟工做方案》，成立由市文化电视体育和旅逛局牵头，市、市、市农业农村局、市天然资本和规划局、市生态局、市卫生健康委、市市场监管局等市级相关部分以及县（区）人平易近协帮共同的草拟小组。草拟小组全面梳理上位法根据，收集国内其他地域村落平易近宿相关立法材料，深切阐发研究，制定细致调研提纲。草拟小组别离于2025年4月和6月期间，前去安徽省安庆市和黄山市、四川省成都会和遂宁市开展立法调研。通过召开座谈会和实地走访本地多家代表性平易近宿，取相关本能机能部分、平易近宿运营者和行业协会深切交换，领会两地村落平易近宿成长的根基环境、成功经验以及面对的问题，收集了大量一手材料。正在此根本上，草拟小组完成调研演讲初稿及律例草案收罗看法稿。2025年7月23日-8月22日，面向社会公开收罗律例草案看法，普遍收集社会的看法，公示期间未收到反馈看法。2025年7月25日，第一轮收罗市级相关部分和县（区）看法，收到反馈看法和30条，采纳18条，未采纳部门已正在收罗看法汇总表中逐条注释，点窜完美后再次构成《雅安市村落平易近宿推进和办理条例（收罗看法稿）》。2025年7月31日，组织8个县（区）文化电视体育和旅逛局、16家村落平易近宿代表、相关行业协会召开收罗看法座谈会，采纳部门合理看法。2025年8月27日，第二轮收罗市级相关部分和县（区）看法，收到反馈看法和11条，采纳7条，未采纳部门已沟通并告竣分歧。此次立法是以推进和办理为从题，但更着沉于推进村落平易近宿成长。《雅安市村落平易近宿推进和办理条例（草案）》共五章二十九条，分为总则、推进办法、运营规范、法令义务、附则五个部门。（一）总则部门。包罗立法目标、合用范畴、平易近宿定义、指点准绳、职责、会商协调、部分职责七条。（二）推进办法部门。包罗成长规划、集群成长、公共配套、资金保障、用地保障、人才推进、平易近宿开辟、结合审批、文化特色、餐饮业态、旅逛特产、品级评定、消费推进、行业自律十四条。（四）法令义务部门。明白法令义务优先合用上位法，并对村落平易近宿相关监视办理部分及其工做人员违反本条例，权柄、玩忽职守、徇私舞弊，尚不形成犯罪的，依法赐与处分。《雅安市村落平易近宿推进和办理条例（草案）》援用文化和旅逛部、、天然资本部等十部委《关于推进村落平易近宿高质量成长的指点看法》（文旅市场发〔2022〕77号）关于村落平易近宿定义：村落平易近宿是指操纵村落平易近居等相关资本，仆人参取运营办事，为旅客供给体验本地天然、文化取出产糊口体例的小型住宿设备。未对建建面积、楼层高度等物理目标做硬性，相较于黄山、三亚等地对建建规模、消防品级等设置严酷门槛的做法，更沉视“村落栖身属性”和“正在地文化体验”的焦点特征，通过放宽物理前提，降低村落平易近宿创办门槛，更利于盘活农村闲置室第、激发农户自从运营活力，表现“轻资产、沉体验”的村落平易近宿成长导向。充实考虑雅安市村落平易近宿成长需要激活多元从体活力，拓宽运营从体渠道，《雅安市村落平易近宿推进和办理条例（草案）》支撑支撑外出务工人员、高校结业生等回籍创业，激励城镇居平易近通过租赁农户具有的农房、合做开辟等体例运营村落平易近宿。同时激励农村集体经济组织以自从运营、入股、联营、出租等体例，依法利用集体运营性扶植用地成长村落平易近宿。建立“农户个别+社会本钱+集体组织”多元参取系统，这正在其他城市的平易近宿办理条例中较少如斯全面且系统的，极大地拓宽了村落平易近宿运营从体的参取渠道，充实激发村落平易近宿成长活力。慎密连系雅安市丰硕的地区文化资本，《雅安市村落平易近宿推进和办理条例（草案）》积极激励和支撑村落平易近宿运营者和平易近宿管家申报非物质文化遗产传承人，立异开辟非遗体验项目，丰硕村落平易近宿消费业态，支撑村落平易近宿依托雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等为代表的生态食材开辟“雅安味道”特色餐饮办事，支撑村落平易近宿开辟具有文化辨识度的非遗手做、农特产物和特色文创等旅逛商品。同时激励打制“雅安味道”“雅安有礼”“熊猫雅宿”“熊猫雅集”等区域公用品牌，取其他城市的地区文化平易近宿品牌比拟，更强调取雅安特色地区IP的慎密联系关系，显著加强了平易近宿的文化内涵取市场差同化合作力。《雅安市村落平易近宿推进和办理条例（草案）》将现私权利零丁列名条目，立异提出“村落平易近宿运营者具有住客小我现私和消息平安的权利，按期核查息争除他人正在客房等私家区域安拆视频设备”。这正在其他城市的平易近宿办理条例中尚属初创。