“城镇化的实现不克不及以村落和权益受损为价格，城镇化的过程该当是有益于敷裕农人而不是农益的过程。”一位政协委员说。

　　他们正在调研中发觉，因为“硬性使命、盲面前目今目标、限时间”，以致下层正在工做中弄虚做假、随便扩大转户对象范畴。

　　云南省社会科学界结合会范建华不无忧愁地说：“持久以来，正在一些处所，城镇化被狭理解，变相放大了城市或城镇房地财产的成长，城市以一种粗放的体例快速延伸，过度征用地盘和耕地，导致地盘城镇化快于生齿数量和生齿质量城镇化的趋向，呈现缺乏财产支撑、市场支持和生齿支持的‘空心城镇化’。”？。

　　调研演讲称：“农业转移生齿市平易近化的成本收入是一个持久过程。需承担‘农转城’生齿后代教育、公共卫生、低保、保障性住房、养老金发放等的收入，同时还要添加各项城市根本设备的投资，投入更多的人力和精神来办理更多生齿。”？。

　　素有“泉潭之乡、河泽之乡”之称的新华村，是一个有着浓重白族风情的小村寨，全村5700多人。因为新华村有着1000多年的工艺品加工制做汗青，被国度文化部定名为“中国平易近间艺术之乡”和“中国风俗文化村”；2002年，又被评为国度A旅逛景区。

　　因为对“五享受、五保留”政策的不变性、持续性的质疑，加之农业转移生齿本身本质较低，初中以下文化程度的人较多，受过职业技术和创业能力培训的很是少，进城后往往只能处置建建施工、搬运等以体力为从的劳动，收入低且工做不不变，一些已转户的想转回农业户口。据云南红河州相关部分统计，仅蒙自市就有2000余人提出由城镇户口转为农业户口的申请。

　　云南省政协供给的材料显示，正在云南全省已转户生齿中，仅有8。9万余人享受住房保障，仅占转户总人数的1。69%。普洱市2012年至2014年4月转户的近30万人中，仅40415人打点城镇养老安全，1377人打点城镇医疗安全，就业岗亭仅7624个。

　　“老苍生把享受农村的‘五项权益’和城市五大保障系统称为‘盖两床被子，穿十件衣服’。但转户后，这些社会保障问题得不到落实，城里的‘五件衣服’穿不上穿不暖，农村的‘五件衣服’又穿不稳不让穿，使一些转户的农人成为进不了城又回不了乡的‘夹心人’。”一位政协委员说。

　　“现在的新华村不再是保守意义上的‘村子’。”范建华说，2011年，新华村经济总收入7980万元，此中工艺品加工发卖收入6180万元，占经济总收入的77。44%，大大跨越了城镇化硬目标中“非农收入占50%以上”的要求。

　　“因为受行政力量的间接感化，‘农转城’工做被做为一项使命来完成。”一位参取调研的专家说，2008年至2011年，云南省农业转移生齿城镇落户数平均为每年13万摆布，而2012年和2013年短短两年就完成“农转城”生齿496万，是政策实施前20多倍。为完成使命，一些部分按生齿比例层层下达目标。

　　“过度强调速度和进度，使一些处所天然的城镇化过程演变为报酬鞭策农人进城的‘被城镇化’过程。”这位专家说。

　　2011年，云南提出至2020年要新增农村转移生齿城镇户籍1000万。为领会这项工做的历程， 2014年4月，云南省政协将“推进农业转移生齿市平易近化”列为昔时的主要调研从题，组织相关专家分赴云南省红河州、普洱市、楚雄州、大理州、保山市、德宏州等10多个县(市、区)的乡镇进行调研。

　　“正在目标要求的驱动下，部门地域城镇化率过快，以完成使命的体例全面‘数字城镇化’。”正在日前召开的云南省政协十一届三次会议上，农业转移生齿市平易近化问题备受政协委员们关心。正在看到这项工做成就的同时，委员们也指出了“农转城”推进中的各种问题，特别是一些地域全面逃求数量而忽略了农人相关的社会保障，呈现以地盘城镇化和户籍城镇化为的农人“被城镇化”，让一些地域的农人成为进不了城又回不了乡的“夹心人”。

　　调研发觉，近年来，跟着国度各类惠农政策力度和新农村扶植力度的加大，农村户口所能享遭到的国度相关虐待愈加较着：除地盘承包、补偿、申请宅、生育二胎等优惠政策和经济待遇以外，集体经济较好的村还能享受股权、分红、糊口补帮等一系列好处，因而一些农人的市平易近化志愿并不高。

　　调研显示，颠末两年勤奋，云南省户籍生齿城镇化率有了较着提高，推进了一些地域城镇化和城乡的配合成长。可是，调研也发觉，这一本为推进城乡经济社会协调成长的好政策，正在施行中呈现了误差。

　　“行政力量强力鞭策的城镇化，不只使进城农人无法成正的城里人，并且‘行政城镇化’、‘目标城镇化’还给此后的社会办理留下很多现患。”这位政协委员说。

　　据悉，因为“农转城”中呈现的各种问题，云南省曾经明白不再对各州市下达年度转户打算使命，要求各级将工做沉点和查核沉点放正在转户群众的权益保障上，先处理持久离开农业出产并正在城镇有固定工做和居所的农业生齿的市平易近化问题。对于不肯转户的群众，能够将其转回农业户口，待前提成熟后再转户。

　　但正在实施这项复杂的工程前，“一些地域对转户所需成本没有进行科学、合理、全面的测算，对每转一小我需要添加几多投入没有具体数据，正在制定转户数量时没有考虑到财务和城镇公共资本的承载能力；对于若何填补因为‘农转城’带来的财务收入上的缺口，没有具体的办法和路子，以致转户后因为保障对象数量激增，各级财务用于社会保障的收入不脚，未能满脚转户群众的权益保障需求。”！

　　参取省政协调研的专家们认为，农人市平易近化不是简单的“农转城”，不是“非农收入占P的比沉跨越几多”、“集聚生齿跨越几多”的“数字城镇化”；不是城区建建面积扩大，楼盘林立的“目标城镇化”，而是人的权益保障，实现出产体例、糊口体例、思维体例的“人的城镇化”。

　　一些处所，合适转户尺度并志愿转户的农人数量无限，这些地便利将一些糊口正在偏僻山区的农户成建制地转为城镇户口，转户农人没有城镇固假寓处，工做人员便将县办公大楼做为上万人的落户地址。这些“被城镇化”的农户，现实上还糊口正在以至连道都没有软化的村落。还有些处所的农人家中白叟和小孩转为城镇户口，其余家庭为农村户口，一个家庭具有两本户口册的现象凸起。

　　借帮旅逛业带来的人潮和钱潮，近10年来，新华村将平易近族工艺文化为主要经济资本，因为“家家有手艺，户户是工场”，叮叮当当的小锤，带动了全村和周边10多个行政村投入旅逛业，成长旅逛商品加工发卖业，推进了全县以旅逛业为龙头的办事业的迅猛成长：2011年，全县共有加工户5200多户，家庭从业人员12000多人，年加工工艺品500多万件，产物发卖收入达10亿多元，构成一个近50亿元规模的经济体量。正在新华村，年发卖额正在1000万元以上的就有12户，100万元以上、500万元以下的有211户，村内还丰年停业额过200万元的新兴电商“百银”。

　　政协委员们认为，云南做为农业大省，各地农村都堆积了大量生齿，要推进农业转移生齿市平易近化，只从激励农人进城上下功夫是无决问题的。

　　“沧源县农人就更情愿享受农村政策。”云南临沧市沧源佤族自治县政协社法委从任王敬莹说，因为沧源县是边陲平易近族特困县，国度的倾斜政策较多，有些政策，农村以至优于城镇。“正在划一前提下，新农合医保报销比例最高达95%。农人不只缴费低，平易近政救帮、新农合医保报销还实行‘一坐式’办事，手续便利。而城镇医保报销比例只达80%，不只缴费高还要多头跑。”他说。

　　“新华村，一个总生齿不及6000人的小村，没有走‘离土又离乡’的城镇化之，而是借帮文化旅逛业的特色成长，‘离土不离乡’，带动了全县跨越50亿元的大财产。”持久做郊野查询拜访的范建华认为，云南大理白族自治州鹤庆县新华村，就是一个“不离本土的城镇化”样本。

　　调研演讲指出：“大量农人向城市转移，带来了诸多社会问题：留正在农村的白叟和儿童无人照顾；农人进城后，农村房子空置，而城里又没房子住；农村地盘资本华侈，大量耕地荒疏。”为此，专家们认为，“就近市平易近化”、“当场市平易近化”也是“农转城”的无效路子之一。